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每週四出刊.2017.12.07
 
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2年少400萬遊客!墾丁觀光怎麼救?
全台唯一「省道」夜市,政府納管難解套
墾管處預算腰斬,國際景點淪為孤兒
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2年少400萬遊客!墾丁觀光怎麼救?

【作者:陳承璋 攝影:張智傑】


近年來,有「國境之南」美譽的墾丁黯然失色,兩年間遊客銳減400萬人,不僅陸客少了,台客到訪的意願也降低,壅塞交通、昂貴物價與髒亂環境被直指是三大主因。墾丁是否有浴火重生的機會?《遠見》帶你全盤檢視。

暑假過後,一個尋常的週間晚上8點多,原本清朗的墾丁大街,驟然颳起一陣大風。

夜空中驚起群群白色侯鳥,擺陣行飛過,彷彿受到驚嚇。街上攤販,深怕攤上東西被風捲走,也慌慌張張護著攤子。

接著,下起一場大雨,這場雨,把原本已稀疏的觀光人潮,又沖得更淡了。

其實,即使大雨不來攪局,今年的墾丁生意,也老早掉了許多。

苦等不到遊客 攤商、民宿無奈喊撤

墾丁大街是遊客到墾丁遊玩時,晚間必去的地方,這裡光是攤販數量就有400餘攤,可以說是墾丁最繁榮的一條街,也是恆春半島產值第二大的商圈。

「生意從沒那麼慘過,一天頂多賣1000、2000元,前兩年生意最好時,一天可賣上萬,」在墾丁大街擺攤數十年的玉米攤商嘆氣,目前的生意比開放陸客前還慘,熱攤變冷攤,玉米烤來烤去,就是賣不出去。

「你沒看到,來逛街的人都變少了,而且不知道是不是景氣變差,台灣客人出手也不如以往大方,」賣烤香腸的攤商也愁眉苦臉。

東森房屋恆春墾丁加盟店店東游漢鐘指出,今年大街人潮少很多,加上租金高,不少店家傳出撐不下去的風聲。

墾丁第一間五星飯店墾丁凱撒飯店總經理陳予佳也認為,光看大街上的停車場就知道,「以前幾乎一位難求,現在隨便找都有。」

各種跡象顯示,今年墾丁觀光蒙上陰影,沒有業者笑的出來。各個大老都急了,包括屏東縣觀光協會理事長郭子義、恆春半島觀光產業聯盟理事長張福生,還有墾丁福華飯店總經理張積光等,都紛紛喊話,希望政府提出對策。

業者發難已引起政府注意。屏東是總統蔡英文的老家,立法院長蘇嘉全是前屏東縣長,雙首長「家鄉有難」,自然不能輕忽。9月中旬,交通部更派高層南下,聽取業者建議。

恆春也是現任屏東縣長潘孟安發跡地,縣府觀光傳播處處長黃建嘉,近來也時常奔波墾丁,與業者共商解決大計。

到底狀況有多糟?根據墾丁國家公園管理處統計,截至今年8月底,總觀光人次僅300萬。估計至今年底,全年觀光人數頂多400萬,總量比起去年足足減少200萬,若比前年800萬人次,數字更是鐵青,近幾腰斬。

亦即,墾丁,兩年內,憑空消失了400萬觀光客。

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再分析觀光局所統計的營運報表,狀況也令人擔憂。

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全台唯一「省道」夜市,政府納管難解套

【作者:陳承璋 攝影:張智傑】


墾丁的夜晚,因為省道上夜市攤販增色不少,但攤商始終未納入政府管理,問題層出不窮。民眾生計與觀光效益,如何找到平衡點?

傍晚5點,落日餘暉染橘整片天空,墾丁度假勝地,所有景點陸續拉上黑幕,唯獨墾丁大街愈夜愈繁華。

墾丁大街是整個恆春半島商業最發達的地方,除了店面,還有攤販數400餘攤,大多數的民宿、旅館、觀光飯店,都緊臨這個繁華夜市。

墾丁大街在國家公園內萬綠叢中一點「紅」,是因為墾丁長期以來缺乏夜間活動,使得遊客的夜生活都押寶在這條約莫1.2公里長的大街上,進而讓大街成為墾丁的夜間霸主。

然而,近幾年來,這整條街也成了拖垮墾丁風評的主因。因為商圈所在「墾丁路」,其實是一條四線道的省道,是墾丁交通來往的大動脈。依法,兩旁不應該擺攤。

換言之,人們心中認定「不到墾丁大街就沒來過墾丁」的狹長商圈,同時也是全台唯一開在省道上的違法夜市!「全台真的找不到第二個,」屏東縣觀光協會理事長郭子義苦笑。

這麼公然違法,數十年來已逐漸壯大到無法管、進退兩難的地步。

欠秩序 攤商短線心態明顯

墾丁里里長張昌益指出,警察當然可以抓,如果鐵了心,可以讓整條街清空整整三天,但墾丁大街如果關掉三天,除了當地居民生計受影響,整個墾丁觀光也一定會受衝擊。

「大街沒人管,對墾丁並非好事,但如果沒了大街,對墾丁更是壞事,」郭子義無奈地說。

大街無人管,也讓商圈無法有秩序經營。台北市寧夏夜市觀光協會理事長林定國以經營商圈的經驗分析,墾丁大街攤商應當要由政府單位列管,如果沒列管,就等同整條夜市缺乏規劃。

他建議,可將大街劃分區塊,每個區塊規劃不同業種,符合條件的才可擺攤,如果以符合在地特色為規範,就能藉此淘汰不具特色的攤販。

目前墾丁大街多達六成是外來攤販,加上隨時都有警察取締,自然對髒亂不在意,導致今年7月以前的大街,幾乎是滿街垃圾,警局前的垃圾堆得像山一樣高。尤其,當攤商認為,攤子不能久擺,隨時都要搬離,何須管商圈興衰?

「他們不在乎商圈風評,賣貴也沒關係,只要有錢賺就好,」林定國分析。這也是墾丁大街坑殺遊客頻傳的原因。

其實,為了處理髒亂,早在2010年時,里長張昌益曾向攤販收取清潔費,每月300元,因為沒有法源依據,被檢舉「恐嚇」攤商繳錢,因此被判刑。

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他辯白,全台沒有夜市不收清潔費,「我自己的生意也做很多,有差一個月300元清潔費?」張昌益氣憤難平。

後來以張昌益為首的墾丁社區發展協會,與墾丁路所屬單位交通部公路總局第三區養護工程處楓港工務段,簽署道路清潔工作認養契約,委託協會向攤販收取每月500元清潔費,聘請三個臨時人員處理,並擺放垃圾桶,才解決垃圾問題。

雖然契約仍無法源依據,但至少較「明正言順」收錢。讓大街變乾淨,墾丁國家公園管理處處長劉培東都給予正面評價。

由這段經過能看出,當大街沒政府管,就連單純的垃圾問題都難以處理。第三區養護工程處楓港工務段副段長鄭敏華指出,如果相關政府單位能夠納管攤販,並提出替代道路方案,「我們也會允許大街上的攤販擺攤,」他強調。

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墾管處預算腰斬,國際景點淪為孤兒

【作者:陳承璋 攝影:張智傑】


自然生態是墾丁引以為傲的特色,但景點缺乏整體規劃是不爭的事實,台灣國家公園管理是否需要更開放,值得省思。 

「學生時期幾乎每年去一次,真的明顯感覺到墾丁一年比一年差」「大街髒亂不堪,海灘也是髒到爆」「找不到再一次去的理由」……。今年,墾丁觀光人數下跌,網路一片罵聲,歸根究柢是墾丁長期缺乏資源挹注,導致旅遊品質走下坡。

「墾丁有一手好牌,所有自然美景都在這裡,卻被打成一手爛牌!」墾丁福華渡假飯店總經理張積光感嘆。

1984年,墾丁成為全台第一個國家公園,自然美景與生態豐富性得以保留,這是墾丁每年吸引大量遊客的關鍵。

然而,成於如此,似乎,敗也如此。站在保育立場,墾丁是國家公園,照理不應過度開發,但墾丁卻又成為觀光重地,是政府推廣國際觀光的重要拼圖。相互矛盾下,墾丁成了全台最尷尬的觀光地區,進也不是,退也不是。

屏東縣觀光協會會長郭子義表示,如果沒有墾管處管理墾丁,環境恐怕會比現在更亂,「他們管的已經很不錯了啦!」然而,話鋒一轉,他直言,墾管處應當要釐清,什麼該管,什麼不該管。

景點欠整體規劃 行銷、保育相互拉扯

其實,以觀光永續發展的角度來看,除了靠墾管處維護生態外,還需要有資源挹注,進行景點的整合與規劃。

以墾丁大街為例,建築應該整合,翻新打造在地特色,不再讓網友批評髒亂、沒特色。

此外,觀光景點的深度也攸關旅遊品質,必須進行景點歷史調查,甚至培育解說員導覽,而非讓遊客逛一圈就離開。每個環節都需要資源。

但,當地觀光業大老批評,墾丁觀光資源短少,「跟難民窟沒兩樣,沙灘周圍連個公廁都沒有,上個廁所還要跟商家付錢借用,怎麼能叫國際觀光景點?」

「會擋啊!」他批評,墾管處因為保育立場,經常把政府資源阻擋在外。不僅中央資源進不來,就連地方政府屏東縣要伸手,都碰一鼻子灰。

屏東縣觀光傳播處處長黃建嘉指出,之前與墾管處提過許多觀光行銷建議,幾乎都被回絕,不久前,又與墾管處提過,是否能在海岸線附近,規劃直升機導覽,也被墾管處以會影響候鳥與生態為由回絕。

「但我就挑戰他,三軍聯訓基地也在那邊,每天也有直升機起降,訓練時也砲聲隆隆,為什麼軍方可,碰到觀光議題就不可?」黃建嘉忿忿不平。

求均衡發展 縣府資源重屏北

他表示,墾丁長期由墾管處把持,想要進一步協助產業輔導都沒門路。他比較,墾丁附近的恆春鎮上,縣政府在文化產業布局多年,可以看見很多文創小店落地生根,墾丁反而沒有。

然而,若墾管處真的放行縣府投入觀光資源,真能將墾丁炒成一盤好菜?

郭子義認為,過去曹啟鴻當屏東縣長時,認為墾丁資源較多,「都賺飽了」,資源都移到屏北。

現任屏東縣長潘孟安,出身恆春半島人,但限於民意,同樣也將資源放在屏北。使得屏東縣觀光與墾丁觀光發展,呈現「平行時空」「一邊一國」。

「墾丁賺很多了啦!為了觀光均勻發展,資源都放在屏北,」恆春半島觀光產業聯盟理事長張福生不諱言,「現在墾丁觀光不好,我們要喊的更大聲,政府才會願意來幫我們。」

不僅中央與地方資源進不來,墾管處的預算,更是一年比一年少。

攤開墾管處近十年的預算書,簡直是「自由落體式」遭刪減,從2009年最高峰達7億8000萬元,之後一路下降,2017年全年預算,竟只剩2億4000萬,連高峰的1/3都不到。

當墾丁遊客數每年大幅增長,前年達到800萬人次高峰,遊客數幾乎翻倍時,墾管處的預算卻腰斬,如何維持品質?

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